内容提要：近年来，越来越多的家庭转变育儿理念，对婴幼儿托育行业的需求不断增加。加上国家政策利好的大力扶持，托育行业进入快速扩张时期，托育机构数量井喷式增长..
● 近年来，越来越多的家庭转变育儿理念，对婴幼儿托育行业的需求不断增加。加上国家政策利好的大力扶持，托育行业进入快速扩张时期，托育机构数量井喷式增长。截至2023年6月，全国在国家卫健委托育机构信息公示平台备案的托育机构超过2.6万家
● 托育机构数量的增加在一定程度上缓解了供需矛盾，但根据公开资料梳理发现，目前提供全日托、半日托、计时托、临时托等多种形式的托育机构，多半是幼儿园内托班和部分早教机构转型而来，社区托育和家庭托育占比较少
● 除了价格高昂外，行业标准模糊、相关资质模糊不清、服务质量参差不齐也是目前托育行业发展的痛点。多名从业人员指出，完善托育服务配套支持体系还需要一段时间。城市托育机构的运营成本比较高，回收效益慢，获得的实质性支持较少，尤其是遇到特殊时期，托育机构抗风险能力较弱
□ 本报记者 文丽娟
□ 本报实习生 郑 婷
宽敞明亮的园区，绘本、玩具等摆放得井然有序，泡泡球、滑梯等游乐设施均为圆形海绵材质，各个房间内色彩搭配和谐统一。一名2岁的小朋友正在专心玩泡泡球，老师在一旁耐心地示范动作。
这是《法治日报》记者近日走进北京市朝阳区一家民办托育园后看到的场景。
据托育园白老师介绍，其所在机构目前有5个班级、30多名学生，每个班级配备3名老师，“两教一保”。其中，乳儿班较为特殊，师生比为1：2或1：3。“来园里咨询托育服务的家长如今越来越多，他们希望在育儿方面获得更专业的支持。”
“全面二孩”政策实施后，婴幼儿托育问题愈加突出，越来越多的家长选择将3岁以下的孩子送到托育机构照料。国家卫健委数据显示，现阶段我国3岁以下婴幼儿数量约4000万，超过三成婴幼儿家庭有托育需求，但托育服务机构入托率仅为5.5%左右。截至2022年底，我国每千人口托位数约为2.5个，距离“十四五”期末要达到4.5个的目标仍有差距。
一些社会机构嗅到商机，纷纷开办婴幼儿托育机构。那么，该行业目前的发展现状如何，面临怎样的问题挑战？记者采访多家托育机构发现，从业人员普遍反映行业进入快车道、服务质量有所提升，但同时也面临不同程度的发展困境。
行业驶入“快车道”
机构数量快速增加
“宝贝们，都坐好啦。来，我们把手放在膝盖上。”
“巧巧宝贝，来老师这里取材料啦！”
……
7月13日上午10点，北京市朝阳区红领巾公园附近一家托育机构内，10多名幼儿正在两名助教和一名保育员的带领下，将手中的玩具雪花片穿到毛条上。“巧巧宝贝”今年2岁多，她穿得很认真，还时不时地帮其他小朋友操作。
“这个课程设计包括穿、捏、拉等动作，老师们先演示一遍，然后让小朋友们跟着做，锻炼他们的双手合作能力、手眼协调性、规则意识和专注力等。”其中一名育婴师告诉记者。
据了解，这家托育机构主要提供0岁至3岁孩子的早教和托育，目前托育班一共5个班，招了16名幼儿，班额已满。每个班的师资配比为1：4，即1名班主任、2名助教、1名保育员。
“对于刚入园的幼儿，我们会安排1：1的师资，帮助幼儿适应过渡。”该机构老师向记者介绍，老师们没有明显分工，幼儿的生活和教育，每位老师都会参与，班主任负责整体的管理和安排，保育员负责洗漱和擦洗等。
这位老师还介绍称，机构会根据课程内容安排老师辅助早教，比如幼儿的感统课程，会安排2名老师进行辅助，在专门的感统教室通过专门的体能和感统设备锻炼培养幼儿。
近年来，越来越多的家庭转变育儿理念，对婴幼儿托育行业的需求不断增加。加上国家政策利好的大力扶持，托育行业进入快速扩张时期，托育机构数量井喷式增长。
国家卫健委统计数据显示，截至2023年6月，全国在国家卫健委托育机构信息公示平台备案的托育机构超过2.6万家。
中国民办教育协会学前教育专业委员会发布的《2023年中国托幼一体化及幼儿园办托育情况研究报告》进一步显示，截至2023年4月末，在完成备案的托育机构中，机构注册登记名称含有“幼儿园”相关关键词的有1.08万家机构，占托育机构总数的43.30%。这意味着，幼儿园正在成为办托育的重要力量。
家长吐槽价格偏高
机构宣称成本不低
托育机构数量的增加在一定程度上缓解了供需矛盾，但记者根据公开资料梳理发现，目前提供全日托、半日托、计时托、临时托等多种形式的托育机构，多半是幼儿园内托班和部分早教机构转型而来，社区托育和家庭托育占比较少。
《2022年北京市托育行业发展报告》也显示，截至2021年12月31日，北京市内拥有520家托育机构，民办托育机构是市场主力，占比达96.7%。
由此带来的一个结果是，托育价格偏高。记者走访北京市5家民办托育机构发现，仅1家机构招生满员，3家机构托位空置率超过50%。托育收费最高可达16000元/月以上，最低为6800元/月，其余3家机构收费在7000元/月至9000元/月不等。
记者随机采访10位家长发现，未送托家庭的理想月托育费用集中在3000元以内，多数已送托家庭则希望每月托育费用不超过5000元。
“我们也想送宝宝去托育园，但是好一点的托育园价格太高了，我一个月的工资都不够，综合考量后还是决定让家里老人带。”生活在北京市海淀区的周女士是一名初中老师，平时工作忙无暇照顾孩子，本想送孩子上托育班却因价格高而作罢。
家长们吐槽托育费用高，机构方面则表示自己也有难处。
北京市朝阳区某民办托育园负责人给记者算了一笔账：根据政策要求，托育机构必须位于三层楼以下，这样一来房子的租金就比较高；加上人力成本，比如照顾18个月以下幼儿的师生比是1：2，18个月以上的师生比是1：3，这也是一笔大开支；还有师资培训，一名老师培训一周，大约需要五六千元费用。
“我们园一年成本是300多万元，房租和工资占了大头。照顾年龄越小的孩子，对老师的专业性和其他要求也就越高。”北京市朝阳区另一家托育中心负责人介绍道。
山东省青岛市某托育中心负责人接受记者采访时也频频“倒苦水”：托育费标准是每月1880元，但每年房租、水电、教师工资等，这些成本算下来差不多近100万元，“入不敷出”。
“和普通幼儿园不一样，婴幼儿托育设有乳儿班(6个月至12个月)、托小班(1岁至2岁)、托大班(2岁至3岁)3种班型，可以提供全日托、半日托、计时托、临时托等多种服务，但是在课程设置、服务项目、费用定价等方面，大家其实都是摸着石头过河。”上述负责人说。
记者注意到，早在2022年8月，国家发展改革委等13部门印发《养老托育服务业纾困扶持若干政策措施》，明确了房租和税费减免、社会保险支持等26条纾困扶持措施。
对此，多名从业人员指出，完善托育服务配套支持体系还需要一段时间。城市托育机构的运营成本比较高，回收效益慢，获得的实质性支持较少，尤其是遇到特殊时期，托育机构抗风险能力较弱。
国务院发展研究中心社会和文化发展研究部研究员佘宇、中国人口与发展研究中心副研究员史毅、中央民族大学经济学院副教授白钰等曾依托各地托育行业协会、托育头部企业等在全国范围内开展了针对托育机构的线上问卷调查，结果显示：
8.66%的托育机构自建用房，房屋市场价约8543.18元/月，3.25%的自购用房，房屋市场价约11285.56元/月；45.85%的租赁商业用房作为机构业务用房，平均租金为32558.24元/月；5.42%的租赁社区公共用房，租金16162.54元/月；18.05%的租赁私人产权用房，租金25761.64元/月；5.42%的租赁国有资产用房，租金46614.63元/月。
在购置的主要设备中，监控报警设备平均6.04万元，厨房类设备平均9.21万元，教学教具设备平均28.76万元，户外活动设备平均15.07万元。
投资回收周期(或预计周期)中，36.46%选择“5年以上”，31.77%选择“3-5年(不含)”，27.44%选择“1-3年(不含)”，4.33%选择“1年以内(不含1年)”。
标准资质模糊不清
专业人才相对匮乏
除了价格高昂外，行业标准模糊、相关资质模糊不清、服务质量参差不齐也是目前托育行业发展的痛点。
从2019年5月国务院办公厅发布《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》，对婴幼儿照护服务进行顶层设计，明确托育机构登记注册部门；到同年10月国家卫健委印发《托育机构设置标准(试行)》和《托育机构管理规范(试行)》，对场地、设施、人员、管理等多方面进行标准细化；再到2019年12月国家卫健委、民政部等印发《托育机构登记和备案办法(试行)》，我国婴幼儿托育服务在标准规范方面取得了明显进步，对托育机构专业化、规范化建设提出了明确要求。
然而，记者在采访过程中发现，在落地实施过程中，关于托育机构的设施设备、人员配备、卫生健康、举办经费、安全防护等规定没有得到进一步细化，相应的监测评估制度也未能及时跟上，托育机构在实际工作中缺乏可参考的工作流程，提供的服务质量参差不齐。
以餐饮为例，在记者走访的5家民办托育机构中，有的采用标准化配餐，由中央厨房统一送至直营店；有的具备独立食堂，按照营养带量提供餐饮；还有的采用半成品简单加工方式。定价标准也不相同，有的是每月950元专款专用；有的是60元/天。
佘宇、史毅、白钰等人的调查结果显示，277家受访机构中配有厨房和配餐间的数量分别为244家(88.09%)和206家(74.37%)。
受访机构除去8家不提供餐饮，剩下的269家机构中有230家(85.50%)采用自行制作的方式提供餐饮服务，36家机构(13.38%)采用中央厨房配送方式，3家机构(1.12%)采用半成品简单加工方式。配有消毒间的机构数量为176家(63.54%)。
针对自行制作的方式提供餐饮服务的机构，相关管理和检查相对完善；针对采取集中配送方式或半成品加工方式提供餐饮服务的机构，则缺乏食品安全溯源和延伸检查的制度规范。
此外，记者注意到，现阶段我国对0岁至3岁婴幼儿早期教育教师的资质要求比较模糊，各地区从业要求标准不一。一些托育机构对从业人员的学历和专业要求不高，有的从业人员甚至没有学前教育专业背景。
记者以应聘托育师为由，致电北京、长沙、广州等地数家托育机构。有的托育机构称，应聘托育师首先要通过简历筛选，再进行面试，面试通过后进行培训，培训通过后颁发毕业证书即可上岗；有的托育机构要求“托育师须为大专以上学历”“具体专业不限，有相关专业最好”“如果不是相关专业，只要人好、有亲和力也行”；还有的托育机构称“没有教师资格证也没有关系”。
而实际上，照顾0岁至3岁婴幼儿，对老师的综合能力要求更高。
“幼儿园比较看重老师的教学、游戏组织能力，托育园则要求老师还要能够处理吐奶、如厕等情况，因此托育机构老师专业背景一般为学前教育、护理、早期教育等，另外还要符合具备幼儿园教师资格证、育婴师证等条件。”北京市朝阳区某托育中心负责人说。
但现实情况是，在早期教育教师人才培养方面，截至2020年，我国开设早期教育的高等院校仅有71家，且多为高等专科学校和职业学院。值得期待的是，教育部去年9月发布的新版《职业教育专业简介》，已经将婴幼儿托育专业纳入其中。
(法治日报)
