内容提要：电动自行车因价格低廉、出行便捷，深受老百姓青睐，保有量呈逐年上升趋势，成为海南省各地群众交通出行和运输的重要工具..
□ 本报记者 邢东伟 翟小功
电动自行车因价格低廉、出行便捷，深受老百姓青睐，保有量呈逐年上升趋势，成为海南省各地群众交通出行和运输的重要工具。目前，仅海口市，电动自行车注册登记保有量已超过百万辆。
电动自行车带来便利的同时，充电、通行等方面的问题日益凸显。尤其是，海南多个市县住宅小区内充电设施不足，居民私自在室外和楼道拉线给电动自行车充电，存在重大安全隐患；同时占用消防通道等公共空间，极易漏电起火引发火灾火情，存在重大公共安全隐患，损害社会公共利益。
“飞线充电”痼疾如何破解？近年来，海南省各地检察机关贯彻落实最高人民检察院“八号检察建议”，充分发挥公益诉讼职能作用，办理一系列督促整治电动自行车“飞线充电”安全隐患行政公益诉讼系列案件，依法督促行政机关依法履职、加强监督，及时消除公共安全隐患，维护群众生命财产安全，努力实现电动自行车充电问题“由乱到治”，为海南自由贸易港平安建设贡献检察力量。
私拉电线隐患不少
联动监管存在短板
在日常工作中，文昌市人民检察院检察官走访发现，辖区内多个小区的公共区域存在违规停放电动车和“飞线充电”现象，有较大的消防安全风险。
为此，文昌市检察院依法进行调查。经查，文昌市文城镇多个小区的共用走道、楼梯间、安全出口处等公共区域内存在电动车违规停放、电线私拉乱接行为，有的电线长期悬挂在空中，有的插线板直接拖拽在室外地面上。电线长期经风吹、日晒、雨淋，没有任何防燃防电措施，“飞线”成为风险“引火线”。
文昌市检察院认为，居民违规停放电动车且从家中窗户私拉电线至楼下为电动车充电的行为，违反《高层民用建筑消防安全管理规定》和公安部《关于规范电动车停放充电加强火灾防范的通告》相关规定，具有火灾隐患和消防安全风险，可能使人民群众生命财产安全及国家财产遭受重大损失，损害社会公共利益。
文昌市检察院向相关职能部门发出诉前检察建议书，督促依法履行市辖区内消防安全检查职责，并联合相关部门采取有效措施对违规停放电动车和“飞线充电”的现象进行整改。收到检察建议后，相关部门高度重视，及时开展“飞线充电”专项整治。
实际上，近年来海南各地因“飞线充电”等充电方式不当引发的火灾起数逐渐增加，“飞线充电”成为基层消防整治难点。海南省相关市县检察院2021年以来针对电动自行车“飞线充电”安全隐患问题共立案多起案件。为何“飞线充电”问题屡禁不止？各地检察机关指出，行政主管部门存在未依法全面履职的问题。
《法治日报》记者注意到，其中首要问题便是行政主管部门未能严格落实消防法和《海南自由贸易港消防条例》《高层民用建筑消防安全管理规定》等法律法规，对电动自行车“飞线充电”、占用消防通道等问题执法力度不够，日常巡查检查制度不落实，监管不到位。
同时，住宅小区“飞线充电”安全隐患问题涉及消防、住建、综合执法、居委会、小区物业等多个部门，依然存在职责交叉、联合执法和配合协作力度不够等问题，未做到群防群策。电动自行车消防安全教育工作不到位，群众对“飞线充电”极易引发火灾事故认识不足。基础设施建设滞后，充电设备不足，充电场所与其他区域没有阻隔措施。
督促问题整改落实
回头看防问题回弹
今年4月，海口市秀英区人民检察院第四检察部检察官到辖区部分出租屋、高层住宅走访，对居民占用应急消防通道和安全出口停放电动自行车，私拉电线为电动自行车充电等问题整改情况进行“回头看”，确认问题整改到位，安全隐患消除。
2022年10月初，公益诉讼检察官在巡查中发现，辖区部分出租屋、高层住宅存在居民占用应急消防通道和安全出口停放电动自行车，私拉电线为电动自行车充电的情况，不仅影响城市文明形象，还存在重大安全隐患。为此，秀英区检察院决定启动公益诉讼立案调查程序。
经调查取证，2022年11月23日，秀英区检察院依法向应急管理部门发出行政公益诉讼诉前检察建议，督促其切实履行管理职责，禁止居民在公共门厅、疏散通道、楼梯间、安全出口停放电动自行车或者为电动自行车充电；确需在高层民用建筑内为电动自行车充电的，应当与该建筑的其他部分进行防火分隔。
此外，鼓励、指导民用建筑配备具有自动断电等先进技术的设备；定期对重点区域进行消防安全检查，对电动自行车随意停放在公共区域、“飞线充电”等违规行为及时要求管理方整改，对拒不整改的依法处罚。
接到检察建议后，相关部门第一时间研究整改措施，多措并举开展电动自行车充电安全隐患防控工作：印发专项治理工作方案，决定分三个阶段推进综合治理工作；由乡镇、街道牵头，联合城管、消防等多家部门开展巡查执法，检查居民小区30余个，整治安全隐患75处。精心制作宣传手册在人员密集场所发放，普及电动自行车安全使用知识。
整改过程中，秀英区检察院全程督导跟进，确保检察建议取得实效。截至今年1月，被建议单位已按照检察建议要求全部整改到位。
“我们在科学调研、精准分析基础上，提出针对性检察建议，督促相关职能部门严格履行消防安全管理职责，助推公共安全治理更精细、更高效，切实提高居民消防安全意识，实现电动自行车充电问题‘由乱到治’的转变。”秀英区检察院第四检察部主任季圆圆说。
记者梳理发现，近年来，海南省各地相关地区行政主管部门收到检察建议后，均采纳了检察机关的建议，迅速采取措施进行整改。比如，严格执行法律法规，加大问题整改和执法处罚力度。对行政主管部门的整改情况进行“回头看”，广泛开展多种多样的宣传教育活动。
堵疏结合综合治理
共同防患于未“燃”
连日来，乐东黎族自治县人民检察院公益诉讼部门检察官走访县城迎新、惠民等电动自行车流量大的小区。令人欣喜的是，住宅区的空地上已建起停车位，安装好电动自行车充电桩，居民用电安全有了保障。
时间回到2022年8月初，乐东黎族自治县检察院公益诉讼检察官在巡查中发现，县城部分高层住宅小区物业管理不规范，存在居民占用应急消防通道、安全出口及门厅等公共空间停放电动自行车，私拉电线为电动自行车充电的情况，插线板超载用电、长期裸露、电线老化、电池过充等问题极易引发触电和火灾事故。
据此，乐东黎族自治县检察院决定启动公益诉讼立案调查程序。几天内，办案检察官走访调查8个电动自行车流量较大的小区，发现不同程度存在居民私拉“飞线”充电问题，没有充电需求的居民也习惯带着电动自行车“进楼入户”，将其停放在小区疏散通道等公共区域。
究其原因，主要是电动自行车配套基础设施如充电桩、停车场所等设置不健全，无法满足居民需求，导致供需矛盾突出。办案检察官认为，要彻底消除用电安全隐患，“堵”是一方面，更重要的是“疏通”，只有建设好充电桩、停车场所等相关配套设施，才能实现良好的治理效果。
2022年11月21日，乐东黎族自治县检察院依法向县应急管理局、住房和城乡建设局发出诉前检察建议，督促切实履行管理职责。两家职能部门对检察建议十分重视，主动邀请检察官参与座谈，整改工作随即启动。
截至今年2月底，职能部门共检查住宅小区12个，督促整改涉电动自行车消防违法行为136处，清理“飞线”充电50处。以老旧小区改造为契机，一批电动车停车位和充电桩建设起来。同时，检察官与专业人员走进小区，开展消防安全宣传，提高居民消防安全意识，增强物业人员消防救援能力。
近年来，海南省各地检察机关通过圆桌会议、座谈磋商、制发检察建议等方式，督促行政主管部门依法履行监督管理职责，推动住宅小区电动自行车“飞线充电”整改落实情况。尤其是坚持堵疏结合，推动综合治理，建设充电设施和停车位，安装自动喷淋系统、夜间自动断电智能充电桩、对裸露电线全部套管等，从根本上遏制“飞线充电”行为，防患于未“燃”。
